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      【實踐新論】精準扶貧的寶貴經驗與中國實踐

      來源:光明網作者:王亞華責任編輯:于雅倩
      2021-01-01 12:09

      ?編者按:為進一步深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推進用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作,把制度優勢更好地轉化為治理效能,中央網信辦與光明日報社共同組織“實踐新論”網上理論傳播專欄,陸續在光明網推出系列理論稿件和新媒體作品,解析理論與實踐之間的內在邏輯,敬請關注。

      12月3日,中共中央政治局常務委員會召開會議,聽取脫貧攻堅總結評估匯報。習近平總書記主持會議并發表重要講話。習近平總書記指出,經過8年持續奮斗,我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務,現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困縣全部摘帽,消除了絕對貧困和區域性整體貧困,近1億貧困人口實現脫貧,取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

      新中國成立后,中國共產黨高度重視解決貧困問題,與時俱進,不斷創新減貧方式方法,成功走出了一條中國特色的減貧道路?;仡欀袊木珳史鲐殞嵺`,有很多寶貴的經驗值得總結。

      堅持黨的領導,強化組織保證。堅持黨的集中統一領導,是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證,也是精準扶貧取得成功的體制保障。黨的集中領導在精準扶貧工作上扮演著“核心”的作用,通過“五級書記抓扶貧”,層層組織動員,有效組織了各級政府、各個部門和社會組織和團體參與精準扶貧。中國共產黨歷經百年的發展,早已深度融入社會和人民群眾的方方面面,逐漸形成了強大的“動員型”體制,迅速營造扶貧工作的輿論勢頭和社會氛圍,實現人、財、物的快速集中與調配,實現良好的減貧成效。此外,精準扶貧作為一項宏觀制度設計,要將制度設計轉化為制度成效,離不開有效的政策執行。黨的基層組織深度嵌入國家與社會之中,具有強大的介入能力,能夠集中力量高效精準地執行扶貧政策,并將扶貧工作與其他行政工作有效銜接、協作,使行政體系整體成為扶貧體系。

      堅持精準方略,提高脫貧實效。2013年,習近平總書記首次提出了“精準扶貧”,在此之后,精準扶貧思想日臻完善,成為發展中國家減貧實踐中一份寶貴的精神財富。2014年開始,中共中央、國務院針對精準扶貧戰略制定了一系列方針規劃,例如《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》《“十三五”脫貧攻堅規劃》《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等,這些戰略規劃為精準扶貧工作的推進指明了方向,提供了明確的政策導引。精準扶貧強調“精準”二字,明確要求扶貧工作中必須做到對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準,最大限度地發揮扶貧資金的使用效益。

      堅持加大投入,強化資金支持。習近平總書記指出,脫貧攻堅,資金投入是保障。必須堅持發揮政府投入主體和主導作用,增加金融資金對脫貧攻堅的投放,發揮資本市場支持貧困地區發展作用,吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅,形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。在此指導下,中央財政專項扶貧資金規模持續穩定增長,一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資向貧困地區和貧困人口傾斜;中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度也持續提升;同時明確要求農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等涉農資金必須要有一定比例用于貧困村。今年疫情期間,為緩解受疫情影響導致的貧困加劇,各地民政和扶貧部門及時將符合民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍,依規發放救助幫扶資金(如價格臨時補貼),或提供救助幫扶服務。

      堅持社會動員,凝聚各方力量。中國精準扶貧的一個典型特征,就是充分發揮中國特色社會主義制度的優勢,動員全社會參與,形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。中國在扶貧過程中不僅僅是簡單發揮了舉國體制優勢,而是充分利用了當代中國演化形成的新型舉國體制,不僅充分發揮政府扶貧開發優勢和主導性作用,而且在不斷強調市場、社會參與農村扶貧開發的作用和力量,逐漸形成了政府主導、市場參與、社會協同的大扶貧格局。隨著市場組織、社會組織的力量越來越多被納入扶貧體系,推動了扶貧模式的轉變:從救濟式扶貧轉變為開發式扶貧,從封閉式扶貧轉變為開放式扶貧。在政府主導下,市場通過“看不見的手”引導貧困地區經濟發展;社會則以其靈活、高效的優勢參與特殊貧困地區及特殊貧困人口的扶貧開發與社會救助,形成了政府、市場和社會的良性互補互動。以湖南省為例,截至2020年6月底,通過民營企業“萬企幫萬村”行動,全省有6165家民營企業對接幫扶8243個村,其中建檔立卡貧困村6118個,占全省貧困村總數的88.4%,實施項目15223個,累計投入資金94.3億元,惠及貧困人口108.8萬人,為扶貧成效做出了巨大貢獻。

      堅持從嚴要求,促進真抓實干。工作督查是抓落實行之有效的路徑選擇,為了保證脫貧攻堅任務的如期完成,我國各地不斷強化扶貧檢查督查和問責機制。第一種是自上而下的垂直層級督查,由各個不同層級政府或部門對下一級政府或部門的政策執行和扶貧績效進行督導檢查;第二種是平級跨行政區的交叉檢查,通常來自外省或外市的扶貧工作隊伍對本地扶貧工作進行檢查;第三種是聯合督查,由多個不同部門聯合對某一行政區內的扶貧開展情況進行檢查督查。除此之外,國務院辦公廳結合國務院大督查、專項督查和部門日常督查情況,專門對扶貧取得明顯成效的地方予以督查激勵、公開表揚,并相應采取多項獎勵支持措施。例如,2018年對在扶貧開發工作成效考核中認定為完成年度計劃、減貧成效顯著、綜合評價好的安徽、江西、湖北、廣西、四川、貴州、西藏、新疆等省區在中央財政專項扶貧資金分配中給予獎勵。

      堅持群眾主體,激發內生動力。群眾是精準扶貧的核心主體,以等、靠、要思想為代表的精神貧困一直是精準扶貧工作中的難點。為增強貧困戶脫貧內生動力,我國注重扶貧同扶志、扶智相結合,將發展教育擺在優先位置,加大教育投入,不斷提升貧困地區人力資源開發水平,增強貧困人口自我發展能力。例如,在精神扶貧方面,開展扶志教育活動,創辦脫貧攻堅“農民夜?!薄爸v習所”;實施以工代賑,動員更多貧困群眾投工投勞。在教育扶貧方面,從中央到地方各級政府在學校布局、軟硬件建設、師資力量提升、兒童營養改善、貧困學生救助等方面不斷加大投入力度;大力發展現代職業教育,推動東部地區職業院校對口支援貧困地區職業院校;利用互聯網、人工智能等現代科學技術提高教育服務質量。同時也針對深度貧困地區的現實特征,實行有重點有針對性的教育脫貧攻堅。此外,增強貧困群體的職業技能是擺脫長久貧困和代際貧困的重要基礎。我國實施“雨露計劃”“春潮行動”“技能脫貧千校行動”等項目,大力支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育,參加技能培訓;實施農民工等人員返鄉創業培訓、殘疾人職業技能提升計劃等,實現“教育培訓一人,就業創業一人,脫貧致富一戶”的目標。

      中國的精準扶貧成就令世界矚目,精準扶貧實踐探索出來的減貧道路,為中國解決不平衡不充分發展的矛盾、實現共同富裕積累了寶貴經驗,也為全球發展中國家消除絕對貧困提供了寶貴的案例和可資借鑒的經驗。

      當然,我們必須清醒地認識到貧困的長期性、歷史性、復雜性,消除絕對貧困后,緩解相對貧困將成為未來扶貧工作的核心內容。需要將緩解相對貧困問題作為新時代的一個新戰略,有針對地施策,以增強低收入群體的內生發展動力和自我發展能力為核心政策目標。

      在全面建成小康社會勝利在望、脫貧攻堅取得決定性成果之際,總結和回顧脫貧攻堅“六個堅持”的寶貴經驗,可以激勵我們在全面建設社會主義現代化強國的道路上,繼續發揚精準扶貧的精神,為實現共同富裕與中華民族的偉大復興不懈努力。

      (作者:清華大學公共管理學院副院長、教授,清華大學中國農村研究院副院長 王亞華)

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